1) Presentación de la ADEME:
La ADEME (Agencia Francesa del Medio Ambiente y la
Gestión de la Energía) es una empresa pública de carácter industrial
y comercial (EPIC) creada en 1992 bajo la triple tutela de los
ministerios franceses de Medio Ambiente, Industria e Investigación.
Más de 800 personas trabajan para la ADEME en las tres sedes
centrales (Angers, Valbonne y París) y en las delegaciones presentes
en cada una de las 26 regiones francesas. La ADEME está
estrechamente vinculada a la aplicación de las políticas
gubernamentales en materia de medio ambiente y de energía.

La principal misión de la ADEME es incitar a los
actores económicos, las autoridades locales y los particulares a
tener en cuenta las cuestiones relacionadas con la energía y el
medio ambiente (con la excepción de las acciones sobre el agua).
Para ello, se basa en tres tipos de competencias:
- El peritaje
técnico y científico para fomentar la investigación y el desarrollo
de prácticas y tecnologías que favorezcan la comunicación, la
innovación y la formación.
- La ayuda a la toma de decisiones
para la elaboración de proyectos, proporcionando consejos y
formulando recomendaciones para las autoridades y las empresas.
-
La difusión de prácticas ejemplares.
Las misiones de la ADEME:
2) La gestión ambiental:
2.1. Presentación general
Todavía hoy, en muchos
países, la base de las políticas ambientales sigue teniendo un
enfoque reglamentario tradicional. Actualmente, los poderes públicos
desean promover una nueva forma de actuación que fomente en lugar de
penalizar, a saber, una implicación más estrecha de los actores
económicos en enfoques voluntarios. En efecto, el medio ambiente se
está convirtiendo progresivamente en uno de los principales
componentes de la gestión empresarial. Por ello, las empresas, y en
especial las PYME, conscientes de la importancia del medio ambiente
en su estrategia de desarrollo (fundamentalmente por motivos de
perpetuación de su actividad), emprenden cada vez más actuaciones
voluntarias de gestión ambiental.
Entre estas últimas, en general
pueden distinguirse dos enfoques: uno basado en los centros de
producción y otro centrado en los productos. En la práctica, esta
distinción resulta más bien formal, ya que, a pesar de presentar
fases de desarrollo muy diferentes, los dos enfoques coinciden en
numerosos puntos y ambos contribuyen a una mejora ambiental de las
actividades en cuestión.
Enfoque por centro productivo: En fase
de amplia difusión, a pesar de que las empresas francesas han
acumulado cierto retraso en la aplicación de sistemas de gestión
ambiental en el centro de producción, se trata de un instrumento de
gestión interna de la empresa, que se basa en una mejora continuada.
Ya se traduzca en la auditoría ambiental o en la certificación ISO
14001, esta actuación se enmarca en el ámbito de acción inmediato
del industrial. Además, es una verdadera herramienta de comunicación
profesional y local.
Enfoque por producto: Este enfoque rebasa
los límites de la empresa, ya que tiene en cuenta todas las etapas
del ciclo vital del producto, por lo que forma parte tanto de la
gestión interna como de la externa. Permite concebir o mejorar los
productos integrando una visión global del medio ambiente. La
gestión ambiental «centrada en el producto», todavía relativamente
marginal, constituye un enfoque complementario y prometedor, apto
para vehicular los esfuerzos ambientales realizados hasta el
consumidor final.
2.2. La acción de la ADEME en los enfoques por centro
productivo
Desde principios de la década de 1990, la ADEME ha
colaborado con empresas industriales en actuaciones ambientales que
culminaron, en 1995, con el desarrollo de un instrumento
metodológico y pedagógico, el Plan Ambiental para Empresas (PEE). Un
año después se publicó la norma ISO 14001 sobre medio ambiente.
Además, se constituyó un grupo de trabajo formado por empresas,
oficinas de proyectos, la red de Cámaras de Comercio y de Industria
(CCI) y la ADEME para que el instrumento no dejase de evolucionar y
que pudiese coordinarse con la norma: el PEE 2000.
El Plan Ambiental para Empresas (PEE 2000) es, al mismo
tiempo:
Un instrumento metodológico que ayuda a las empresas a
tener en cuenta el medio ambiente,
respetando una progresividad
y una dinámica propia de cada empresa.
Un instrumento pedagógico que permite examinar:
todos los ámbitos del medio ambiente;
todas las exigencias de
la norma ISO 14001.
En una empresa, la decisión de emprender una actuación
de gestión ambiental y la aplicación del PEE requieren, ante todo,
una fuerte motivación por parte del empresario. También es necesario
el acompañamiento de un coadyuvante externo (una oficina de
proyectos o un organismo profesional tipo centro técnico) que
explicará y validará la actuación emprendida.
Con el fin de orientar a las empresas en sus
actuaciones ambientales, la ADEME ha redactado tres guías técnicas
para cada una de las etapas (diagnóstico previo, diagnóstico de
inventario y diagnóstico del sistema de gestión ambiental), ha
establecido un marco financiero para el acompañamiento (número de
días, precio máximo por día…) y una carta de los coadyuvantes.
La ADEME y la red de Cámaras de Comercio y de Industria
(CCI) se encargan de la difusión del PEE. Su precio es de 100
euros.
Distribución actual del PEE: más de 2.000
ejemplares.
2.3. Los diferentes módulos del PEE
El PEE consta de cuatro módulos. Los dos principales
son “Situación inicial” e “ISO 14001”. El módulo “Auditoría
ambiental” es un complemento y “Mejora del rendimiento” corresponde
a otras acciones de la ADEME en materia de residuos, energía, aire,
transporte… o de la Agencia del Agua.
El primer módulo, “Situación inicial y programa
preliminar”, es un autodiagnóstico realizado por la empresa con la
ayuda de un coadyuvante externo (oficina de proyectos, centro
técnico…) que permite obtener una “fotografía” de la empresa en un
momento dado.
Implica la realización de:
- un análisis de la
situación ambiental inicial de la empresa que analice todos los
ámbitos del medio ambiente:
- un enfoque global: histórico,
análisis de la situación administrativa…
- un enfoque temático:
energía, agua, aire, residuos, ruido, suelo y subsuelo,
paisaje…
- un primer programa donde se detallen las mejoras que
deberán realizarse, los medios que se utilizarán, los
plazos…
Todo ello respetando una progresividad y una dinámica
propia de cada empresa.
Si la empresa lo desea, puede continuar con una segunda
fase (el módulo “ISO 14001”), con la creación de un sistema de
gestión ambiental (SGMA) para controlar los aspectos críticos en
materia de impacto ambiental.
3) Las acciones de gestión en la región de
Midi-Pyrénées:
Terminaremos con las acciones emprendidas en
Midi-Pyrénées, una región de Francia ejemplar en materia de
concertación en la aplicación de programas de gestión.
El programa regional de gestión ambiental de
Midi-Pyrénées
Su objetivo consiste en desarrollar en la región de
Midi-Pyrénées una política que realmente incite a controlar los
impactos de la actividad industrial en el medio ambiente, así como
preparar a las empresas de Midi-Pyrénées para que puedan abordar en
las mejores condiciones la gestión para la certificación ambiental
ISO 14001.
Se constituyó un Comité de Pilotaje institucional
(Consejo Regional, Estado, Cámaras de Comercio y de Industria,
Agencia Regional para el Medio Ambiente, Agencia del Agua y ADEME)
para garantizar, en el marco del contrato del plan Estado-Región, la
coherencia de las intervenciones financieras y de las competencias
técnicas para un acompañamiento de las empresas industriales que
desean implicarse en la gestión ambiental.
Un Comité Técnico, formado por representantes de las
instituciones presentes en el Comité de Pilotaje, verifica la
pertinencia de las solicitudes y realiza propuestas al Comité de
Pilotaje tras examinar las acciones propuestas.
Los operadores sobre el terreno son la ADEME, la
Agencia Regional para el Medio Ambiente (ARPE), las CCI y la Cámara
Regional de Comercio y de Industria (CRCI) Midi-Pyrénées.
El programa regional, concebido en forma de módulos
complementarios que se basan en el instrumento técnico PEE, permite
a las empresas emprender de forma progresiva o global una actuación
voluntaria de mejora continuada del rendimiento ambiental en el
marco de un desarrollo sostenible. El balance 2000-2004 incluye 260
empresas en la fase de inventario/plan de acción y 97 en la de
aplicación de un SGMA. El objetivo del programa regional es
conseguir la implicación de 500 empresas, lo que representaría el
30% de las empresas industriales o agroalimentarias de más de 20
trabajadores de la región.
Información facilitada por Christophe Hévin, ADEME
(delegación de Midi-Pyrénées)
Para más información, visite las páginas web http://www.ademe.fr/ y www.ademe.fr/midi-pyrenees
o póngase en contacto con Christophe Hévin por correo electrónico:
christophe.hevin@ademe.fr